Рекомендации Общественного Совета при Министерстве культуры РТ по проведению независимой оценки качества (НОК) получили высокую оценку экспертов

В министерстве культуры РТ в режиме видео-конференции прошел семинар «Независимая оценка качества социальных услуг: проблемы, лучшие практики, перспективы», организованный Общественной Палатой республики.

В работе семинара приняли участие специалисты ГБУ «Центр экономических и социальных исследований  РТ и Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан.

На постоянной основе сотрудниками ГБУ «Центр экономических и социальных исследований» и экспертами Общественной Палаты республики проводится мониторинг качества и эффективности реализации Федерального закона №256 органами исполнительной власти, а также работы Общественных Советов при министерствах, ведомствах, администрациях муниципальных образований.

На прошедшем семинаре были рассмотрены вопросы качества аналитических отчетов организаций-операторов, содержание предложений и рекомендаций Общественных Советов по улучшению качества оказываемых услуг, а также решений органов исполнительной власти по внесенным Общественными Советами рекомендациям.

Перед участниками семинара выступили начальник отдела мониторинга бюджетной сферы ГБУ «ЦЭСИ» Зиганшина Л.А., председатель комиссии по социальной политике и благотворительной деятельности Общественной Палаты РТ Леонтьева Т.И., главный казначей отдела технологического обеспечения Галиева Л.Н. 

Начальник отдела мониторинга бюджетной сферы ГБУ «ЦЭСИ» Зиганшина Л.А. указала в своем докладе на существующие проблемные моменты в реализации 256-ФЗ, в том числе о не достижении 100% охвата в 2017 году независимой оценкой качества услуг всех учреждений социальной сферы, как это было рекомендовано федеральными органами власти. Прозвучали конкретные муниципальные районы по разным отраслям.

Несколько районов не разместили своевременно показатели по учреждениям культуры за 2016 год. Среди них были названы Арский, Пестречинский, Спасский и Чистопольский районы.

Также были отмечены нарушения в организации деятельности ряда общественных советов, в состав которых включены руководители подведомственных учреждений, что создает конфликт интересов. Экспертом было предложено в кратчайшие сроки пересмотреть составы Общественных советов, где есть нарушение требований закона, и актуализировать информацию по новому составу на своих официальных сайтах.

Особое внимание было уделено важности правильного выбора организации-оператора, грамотного составления Технического задания в адрес организации-оператора и строгого выполнения организацией-оператором своих обязанностей в соответствии с Техническим заданием.

От этого в значительной степени зависит уровень проведенной работы по независимой оценке качества, - совершенно справедливо утверждает эксперт ГБУ «ЦЭСИ», - а самое главное - качество рекомендаций Общественного Совета, основанных на итогах работы организации-оператора, их конкретность, адресность. Ведь именно на основе этих рекомендаций органы власти должны принимать соответствующие решения, направленные на устранение недостатков, повышение качества услуг, должны будут определять исполнителей, устанавливать сроки исполнения.

Л.А.Зиганшина пообещала, что в последующем особое внимание экспертами будет уделяться содержанию таких документов как Техническое задание организации-оператору и Аналитическая записка Общественному Совету от организации-оператора.

Оба эти документа, в силу их значимости в работе по независимой оценке, должны быть выложены в открытом доступе на официальных сайтах, - подчеркнула эксперт.

Прозвучала рекомендация в адрес ведомств и муниципальных органов власти об учете показателей независимой оценки качества при рассмотрении вопросов поощрения и наказания тех или иных организаций в соответствии с итогами независимой оценки.

Как положительный, был приведен пример Министерства по делам молодежи РТ, которое по итогам независимой оценки за 2015 год поощрило дипломами лучших по рейтингу организаций.

Представитель ГБУ «ЦЭСИ» призвала муниципальные органы власти строго придерживаться сроков разработанного и рекомендованного графика при размещении информации о НОК на сайтах. Она предупредила также о том, что ежеквартально вся информация отслеживается Главным инспектором.

Подробнее с докладом можно ознакомиться в презентации, выложенной на сайте Общественной Палаты РТ (страница «Актуальные вопросы социальной политики» - закладка – «независимая оценка качества услуг»).

В своем выступлении председатель комиссии по социальной политике и благотворительной деятельности ОП РТ Леонтьева Т.И. проанализировала работу общественных советов и организаций операторов.

«Мои выводы далеки от оптимистических: складывающаяся практика реализации независимой оценки качества (НОК) в Республике Татарстан не достигает законодательно установленных целей 256-ФЗ  - проведения эффективной оптимизации бюджетной сети учреждений. Управленческие решения органов исполнительной власти как итоговые документы независимой оценки качества в 80% случаев отсутствуют, протоколы Общественных советов не содержат конструктивных предложений по улучшению работы конкретных учреждений. Зачастую, рекомендации сформулированы в виде общих фраз, не конкретизированы, обтекаемы. Это затрудняет как принятие максимально точных управленческих решений, так и последующего эффективного контроля».

Исключение составляют, - по мнению эксперта, - рекомендации Общественного Совета при Министерстве культуры РТ, где очень четко, конкретно, предметно и адресно сформулированы задачи, требующие решения, принятия мер.

«Тем не менее, в большинстве своем, на данный момент реальная практика применения 256-ФЗ не достигает целевых задач и становится обременением как для органов исполнительной власти, так и для самих учреждений. Мы слишком увлеклись процессуальными индексами выполнения данного федерального закона, забыв о его цели», - делает вывод представитель Общественной Палаты РТ.

Эксперт подчеркнула, что независимая оценка качества преследует две основные цели: во-первых, дать гражданам информацию о качестве услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы, а также, благодаря НОК, повысить качество услуг этих учреждений.

Она следующим образом сформулировала задачи всех 3-х звеньев работы по НОК:

Задачи организации-оператора:

1. Проведение полевых исследований (анкетирование, выход в учреждения, исследование сайта);
2. Расчеты и анализ полученных данных;
3. Составление аналитического отчета, включая рейтинг и предварительные рекомендации, максимально четко сформулированные).

Задачи Общественного Совета:

1. Участие в формировании предложений при разработке Технического задания для организации-оператора;
2. Предоставление в уполномоченный орган власти предложений и рекомендаций по улучшению качества деятельности подведомственных учреждений.

Задачи органов государственной власти:

1. Уполномоченный орган власти должен в месячный срок ознакомиться с представленной Общественным Советом информацией о результатах независимой оценки, донести результаты до организаций, принять управленческие решения;
2. Организации, прошедшие независимую оценку и получившие предложения, должны составить план по реализации соответствующих рекомендаций.

На взгляд эксперта, складывающаяся по независимой оценке качества услуг практика не достигает установленных целей – эффективной оптимизации бюджетной сети, не увязана с бюджетным обеспечением, что являлось, с ее точки зрения, одной из основных целей организации независимой оценки.

Кроме того, механизм проведения независимой оценки недостаточно прозрачен, утверждает эксперт Общественной Палаты РТ. При этом, процессуальные индексы становятся более важными, чем конечный результат.

Леонтьева Т.И. предложила ряд мер по устранению формального подхода к выполнению 256-ФЗ. В том числе, организациям-операторам и Общественным совета готовить детальные рекомендации по каждому конкретному изученному учреждению, а также – на итоговых годовых заседаниях Общественных Советов рассматривать вопросы оценки выполнения управленческих решений подведомственными учреждениями.

Органам власти эксперт рекомендует размещать на своих официальных сайтах Технические задания организациям-операторам и их Аналитические отчеты. Кроме того, активнее проводить разъяснительную работу среди руководителей подведомственных учреждений о целях независимой оценки качества, решительнее использовать рекомендации и полученные рейтинги учреждений при принятии управленческих решений.

Подробнее с рекомендациями Т.И.Леонтьевой можно ознакомиться на сайте Общественной Палаты РТ (страница «Актуальные вопросы социальной политики», закладка «Независимая оценка качества услуг»).

Главный казначей отдела технологического обеспечения Галиева Л.Н. пояснила ситуацию, создавшуюся с обслуживанием федерального сайта www.bus.gov.ru и размещением на нем информации с мест.

Выступающим был задан ряд вопросов с мест. В том числе, поднимался вопрос о расхождении требований федерального закона и отраслевого федерального ведомства относительно размещения на сайте республиканского ведомства полной информации по итогам анализа независимой оценки, рекомендаций конкретным учреждениям и др.

В работе семинара приняли участие председатель Общественного Совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры при Министерстве культуры РТ Р.Г.Сафиуллина, начальник организационного отдела Министерства культуры РТ Д.Р.Галиакберова, а также специалист орготдела министерства Г.Х.Иксанова.